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我国糖业如何避免重演大豆悲剧

发布时间:2021-01-25 10:21:03 阅读: 来源:螺旋输送机厂家

我国糖业如何避免重演大豆悲剧

价格跌破成本,行业亏损严重。当前,国内食糖市场价格明显高于进口价格,且差额有扩大趋势,引起国外食糖大量涌入国内市场,国内食糖价格持续走低,跌破成本价,出现“卖一吨赔一吨”现象。2015年3月,国内市场食糖平均价格为4970元/吨,高出同期配额外巴西进口糖964元/吨,而我国食糖生产成本高达5000—5300元/吨。糖料价格由地方政府定价,呈刚性特征,而成品糖价格由市场决定,因此糖价下跌的冲击主要由制糖企业承担,导致制糖企业深度亏损。2014年,全国制糖企业亏损171家,亏损面为55%,亏损总额为58亿元,亏损深度达到315%。   糖料种植面积萎缩,保障能力下降。一方面,国内食糖价格持续走低,制糖企业深度亏损,倒逼地方政府调低糖料收购价格。另一方面,糖料综合生产成本上升尤其是人工成本持续快速上涨,以及劳动和土地生产率短期难以改观,糖料作物种植的比较优势下降。与其他作物相比,广西2014年甘蔗种植每亩亏损148元,而木薯、稻谷、花生每亩利润分别为165元、370元和410元,甘蔗种植明显没有比较优势。糖料种植户获利困难,种植意愿下降,种植面积明显萎缩,我国糖料保障能力面临威胁。据业内预测,2015年全国甘蔗种植面积将继续减少10%左右。

价格信号扭曲,高进口与高库存并存。临时收储政策短期内提高了国内食糖市场价格,但难以改变价格长期低迷态势。短期价格提高信号反而导致国外低价糖进口大幅增加,加上近年食糖库存一直呈走高态势,食糖市场出现高进口与高库存并存的局面。受国内食糖库存和食糖保质期有限因素制约,食糖库存过高将严重削弱现在以及未来出台稳定糖市政策的效果。2014年,我国食糖进口349万吨,进口量占全国成品糖产量比为21.0%,白砂糖库存高达1010万吨,库存量占全国成品糖产量比为60.8%。   我国糖业困局的成因  境外糖大量涌入。境外糖冲击是造成当前我国糖业困局的直接原因。境外糖来源包括进口和走私。进口方面,WTO框架下我国对食糖进口实施配额管理,每年配额为194.5万吨,配额内关税为15%,配额外最惠国待遇为50%。由于国内外糖价差距显著,即使加上50%关税,国外糖仍具有价格优势,因此配额外进口糖大量涌入。走私方面,国内外价格的严重扭曲导致走私猖獗,每年食糖走私量占国内市场的比例高达7%。此外,原糖加工企业产能扩张导致原糖进口刚性增加,中国糖协监测显示,我国原糖年加工能力已由2010年的300万吨扩大到目前的700多万吨,部分新的原糖加工项目依然在筹建之中。  糖料生产成本居高不下。糖料生产成本过高是导致当前我国糖业困局的根本原因。受薄弱的糖料种植基础设施、不完善的农业保险等因素的影响,我国糖料生产仍未摆脱靠天吃饭的局面,加上规模化和机械化程度低等因素,糖料生产风险高、综合成本高。特别是近年来,随着农村剩余劳动力接近枯竭,占糖料生产50%左右的人工成本持续快速上涨,导致食糖产业链从源头上就处于成本劣势,难以应对巴西、印度、泰国等糖业大国廉价糖的竞争。特别是巴西,作为我国食糖主要进口来源国家,其糖料生产成本不及我国一半。国家调控政策效果不及预期。目前,国内调控食糖价格的政策主要为临时收储政策,其中临时收储政策包括国家收储政策和补贴制糖企业的收储政策。从实施效果来看,收储政策存在着效率不高、定位不精准、财政负担重等问题。  首先,由于难以科学制定食糖收储时间、数量和价格,收储政策更多只是延缓食糖上市时间和价格下行速度,这样就反而会拉大国内外食糖价格差距,导致进口快速增加。其次,收储政策目的是维护糖农和制糖生产企业利益,但收储实施时没有甄别食糖来源,造成大量食糖收储来源于原糖加工企业和食糖进口商,极大降低了政策效果。最后,在高库存背景下,由于国家的短期临时存储难以改变价格变化趋势,受制于保质期因素,存储糖不得不低价出售,进而会带来一定的财政负担问题。以2012/13年度国家临时收储食糖300万吨为例,收储基础价格为6100元/吨,而第一轮轮换出库竞卖底价仅为5430元/吨,加上仓储、物流等相关费用,保守估计此次国家收储净支出20亿元。   对策建议  加强糖料作物生产支持。国外糖业大国及国内粮食市场稳定的经验表明,糖料稳则糖市稳,加大对糖料生产环节的支持是保障食糖市场稳定的必要前提。一是整合农田水利资金,加快糖料生产区域基础设施建设,特别是水利建设和道路建设,解决好糖料从田间到公路的“最后一公里”问题。二是将糖料生产纳入农资综合直补范围,扩大良种补贴范围,并逐步加大补贴标准。三是扩大购买糖料农机具的补贴范围,增加补贴力度,着重提高机械化水平。  合理控制食糖进口。我国食糖仍存在产量缺口,还需要通过进口来稳定市场,而且随着食糖需求不断增加,产量缺口肯定会加大。在目前的内外价格明显倒挂、高库存困境下,需要合理控制食糖进口来稳定食糖市场和保护糖业利益。一是依据《产业结构调整指导目录(2011年本)》中原糖加工行业作为限制类的界定,严格控制原糖进口,待国内糖市稳定后再作调整。二是依据2014年11月商务部把配额外食糖纳入自动进口许可管理的规定,加强食糖进口许可管理。在目前配额外食糖大量冲击国内市场的情况下,择机停发自动进口许可证。三是加大打击食糖走私力度。食糖缉私部门相互配合,联合开展打击食糖走私专项行动加大对举报食糖走私行为的奖励,海关、工商、质检部门综合治理走私糖伪造国内制糖企业包装和品牌情况,净化国内市场。  尽快落实目标价格政策。一是借鉴棉花和大豆目标价格政策经验,优先在食糖主产区试点食糖目标价格政策。二是取消地方政府制定糖料收购价格,由中央政府统一制定目标价格,进而促进糖料生产向优势区域转移。三是加强糖料生产成本核算,科学制定目标价格。与棉花目标价格类似,糖料目标价格由糖料生产成本加上合理的利润组成。当市场价格低于目标价格时,国家对糖料生产给予补贴,当高于目标价格时,不发放补贴。四是目标价格政策落实前,临时收储不再收购来自原糖加工企业、食糖进口企业和糖业商业企业的食糖。

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